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       中國的生活垃圾分類制度自試點至今已經(jīng)歷了近20年，在多地陸續(xù)出臺“史上最嚴(yán)”垃圾分類措施的背景下，深圳計劃每年拿出6250萬元獎勵分類成效顯著的單位、住宅區(qū)、家庭和個人，讓人眼前一亮。

       2019年11月1日，《深圳市生活垃圾分類工作激勵辦法》(下稱《激勵辦法》)將正式在深圳實施。《激勵辦法》規(guī)定，每年對分類成效顯著的單位、住宅區(qū)、家庭和個人給予激勵，針對家庭、個人、住宅區(qū)限定名額分別為5000個、1000個、500個，單位不限定名額。

       激勵的方式由通報表揚和資金補(bǔ)助相結(jié)合。在資金補(bǔ)助方面，“生活垃圾分類積極個人”補(bǔ)助資金1000元;“生活垃圾分類好家庭”補(bǔ)助資金2000元;“生活垃圾分類綠色小區(qū)”將按照10萬元/1000戶的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過30萬元;“生活垃圾分類綠色單位”的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)(或主管部門領(lǐng)導(dǎo))、經(jīng)辦人分別認(rèn)定為“生活垃圾分類積極個人”，給予補(bǔ)助資金1000元/人。 

       《激勵辦法》規(guī)定，深圳各區(qū)財政每年安排6250萬元作為生活垃圾分類激勵補(bǔ)助資金，市財政每年安排生活垃圾分類激勵補(bǔ)助資金最高限額3125萬元，采用“以獎代補(bǔ)”的方式，按照上述各區(qū)每年實際撥付的生活垃圾分類激勵補(bǔ)助資金的50%，對各區(qū)予以經(jīng)費補(bǔ)貼。

       清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國對界面新聞表示，深圳實施垃圾分類激勵辦法，目的是為了推動垃圾分類工作開展，讓更多的居民按要求去分類生活垃圾，相對其他城市的懲罰措施，深圳是從另一個角度去做這個工作。無論是懲罰還是獎勵，都是想通過經(jīng)濟(jì)杠桿來推動生活垃圾分類工作。 

       實際上，深圳也正在為生活垃圾分類進(jìn)行立法。今年8月27日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理條例(草案)》首次提請深圳市人大常委會審議。該條例草案規(guī)定，對未按照要求分類投放生活垃圾的，對個人處50元以上200元以下罰款，對單位處1000元以上5000元以下罰款，違反分類投放的個人還可以通過培訓(xùn)或者完成宣傳服務(wù)來抵扣罰款。

       早在2000年，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等8個城市開始了試點垃圾分類工作。經(jīng)過近20年的摸索，垃圾分類已從以往的鼓勵為主向全面強(qiáng)制發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
       

       2017年，發(fā)改委、住建部共同發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》提出，到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，在實施生活垃圾強(qiáng)制分類的46個城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。 

       在我國的城市中，最早為生活垃圾分類立法的是北京市。2012年，北京市出臺《北京市生活垃圾管理條例》，明確了政府部門、物業(yè)等管理責(zé)任人、收運處置單位、垃圾產(chǎn)生單位的責(zé)任和罰則。不過，對居民個人參與垃圾分類缺乏約束和強(qiáng)制，只是停留在鼓勵和倡導(dǎo)的層面。 

       今年10月14日，北京市發(fā)布《北京市生活垃圾管理條例修正案(草案送審稿)》公開征求意見，該草案送審稿規(guī)定，個人未將生活垃圾按規(guī)定分別投放至相應(yīng)收集容器的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正;拒不改正的，處200元罰款，相關(guān)違法行為還將納入公共信用信息管理。 

       上海市也在今年7月1日正式實施《上海市生活垃圾管理條例》，該條例規(guī)定，單位未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正;拒不改正的，處5000元以上50000元以下罰款;個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正;拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。

       為了鼓勵居民進(jìn)行垃圾分類，各地也有相應(yīng)的獎勵措施。如上海市推出了“綠色賬戶”政策，通過垃圾分類積分，居民可獲得相應(yīng)的物質(zhì)獎勵和公共服務(wù)。北京也有百余社區(qū)通過垃圾分類可換積分的方式推動垃圾分類工作。廣州市正在擬對垃圾分類工作優(yōu)秀單位或個人進(jìn)行獎勵，獎勵形式包括現(xiàn)金、小禮品、證書、表揚榜等。

       同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜歡政對界面新聞表示，在城市經(jīng)濟(jì)條件允許的前提下，推動垃圾分類工作應(yīng)該采取獎罰并舉的做法，僅僅靠獎勵不行，僅僅靠懲罰也不行，獎勵主要是針對人群中80%的能做好垃圾分類的人，而懲罰主要是針對人群中20%的未能做好垃圾分類的人。 

       蔣建國認(rèn)為，我國的垃圾分類工作經(jīng)過近20年的試點，宣傳教育已經(jīng)有了一定的效果，絕大部分的市民都知道垃圾分類是怎么回事，有什么好處。但是，從垃圾分類的整體情況來看，目前的效果還沒有達(dá)到預(yù)期，主要原因在于很多城市的垃圾分類工作仍停留在試點的層面，未能形成長效機(jī)制。 

       他指出，垃圾分類不完全只是前端分類的問題，也有末端處理的問題，它需要整個垃圾分類處理系統(tǒng)都配合前端分類來進(jìn)行改造、優(yōu)化、重新調(diào)整。前端分類了，垃圾的運輸、處理方式也要發(fā)生改變，現(xiàn)在部分城市的末端處理設(shè)施并未完善。在前端分類逐漸完善的同時，末端配套設(shè)施也應(yīng)盡快完善。

       據(jù)報道，深圳每天產(chǎn)生的生活垃圾達(dá)2.85萬噸，除了30%可回收利用外，其它依舊需要填埋和焚燒。目前，深圳全市運行的垃圾焚燒發(fā)電廠(能源生態(tài)園)有5座，在建有3座，預(yù)計到今年年底，深圳日均垃圾焚燒量將達(dá)1.8萬噸左右。 

       近期，北京、西安等地也在末端處理上下功夫。據(jù)媒體報道，北京市正在研究制定垃圾運輸相關(guān)要求和各品類垃圾運輸車輛標(biāo)準(zhǔn)，開始試點專業(yè)運輸車分類清運垃圾;西安市將按照一定比例為各區(qū)縣配備分類垃圾桶和有害垃圾運輸車輛，并要求各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)自行配備至少2臺餐廚垃圾運輸車，加快轄區(qū)可回收物分揀中心、大件垃圾拆分中心和有害垃圾暫存點建設(shè)。同時，5座垃圾焚燒廠和4座餐廚垃圾處理廠的建設(shè)和擴(kuò)建正在加緊推進(jìn)。 

       蔣建國指出，現(xiàn)在是我國全面推開垃圾分類的一個很好的契機(jī)，經(jīng)過近20年的前期準(zhǔn)備工作，各個城市都發(fā)現(xiàn)了很多問題，也知道這些問題的癥結(jié)所在，相繼出臺了一系列的法律法規(guī)，接下來應(yīng)培養(yǎng)公眾的垃圾分類意識和完善垃圾分類處理的設(shè)施，形成垃圾分類的長效機(jī)制。