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　　本報記者獨家獲悉，8月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下屬中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會（以下簡稱“水協(xié)”）再度召集部分地區(qū)“水協(xié)”代表來北京座談。眾多地方“水協(xié)”的話題又齊聚到了當(dāng)前最熱的“水改”問題上。

　　這已經(jīng)是一個月內(nèi)兩度聚會——上一次是7月22日由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召集的“水務(wù)改革座談會”。在這兩次聚會上，以“水協(xié)”為代表的國有水司（自來水公司）代表，肯定引入市場機(jī)制對水務(wù)行業(yè)進(jìn)行改革的同時，批評和斥責(zé)“溢價模式”。

　　水協(xié)反映水價改革的三大問題

　　8月27日晚9點，剛剛吃過晚飯的某省“水協(xié)”的梁季（化名），正從北京西城區(qū)車公莊路的世紀(jì)國建賓館大堂走出。他習(xí)慣飯后散步。

　　世紀(jì)國建賓館是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的“招待所”，一般住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的全國性會議，代表駐地都選擇在這里。

　　雖然這一次由中國“水協(xié)”召集的聚會開會地點選擇在了離世紀(jì)國建賓館不遠(yuǎn)的國誼賓館，但是習(xí)慣了來住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開會的梁季，仍自己住在了世紀(jì)國建賓館。

　　剛走到大堂門口，梁季忽然看到了一個熟悉的身影拖著行李箱，正在前臺辦理入住手續(xù)。

　　“洪總，”梁季熱情地沖上去，與他熟悉的另一個省“水協(xié)”的負(fù)責(zé)人洪先生握手。

　　梁季對記者說，這兩次改革座談會都是臨時通知，而且是在全國抽調(diào)一些區(qū)域代表來參加。因此，大家在見面之前，都不知道來的都是誰。

　　當(dāng)再次見到洪總，梁季覺得很親切。因為洪先生在水務(wù)行業(yè)很有威望，每次開會時候，都敢說直言。

　　據(jù)記者了解， 7月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召集了沈陽自來水公司、西安自來水公司等國內(nèi)知名的自來水國有企業(yè)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開水務(wù)改革座談會。

　　梁季向記者表示，這兩次座談會有共同之處，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的代表都很少說話，只是聽大家的改革意見。

　　在7月22日的座談會上，沈陽水務(wù)集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理張國祥指出，2002年建設(shè)部出臺《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》后，遼寧省政府積極響應(yīng)，發(fā)文要求將供水企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)出售，并列入政績考核。

　　到目前為止，遼寧省還有若干地區(qū)如鐵嶺、盤錦等地，由于先前水廠建設(shè)與外商簽訂了固定回報協(xié)議，負(fù)債嚴(yán)重，又無力回購，只能處于僵持階段，給當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不穩(wěn)定。一旦發(fā)生糾紛事件，最終還是由政府買單。

　　張國祥說，過去十年沈陽市的水務(wù)改革付出了沉重的代價，也獲得了很多經(jīng)驗。沈陽市作為東北地區(qū)的老工業(yè)城市，水務(wù)行業(yè)與位于東南沿海、西北地區(qū)的同行在地理特征、歷史沿革上均有差異。

　　張國祥指出，十年前，全國供水企業(yè)的虧損面尚不足10%，現(xiàn)今虧損達(dá)70%，老百姓也并未從中受惠。因此，要對十年間改革的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行吸收和反思。水務(wù)行業(yè)改革，要堅持從中國實情出發(fā)，從行業(yè)規(guī)律出發(fā)，不能盲目推行市場化，更不能搞一刀切。

　　在8月28日的行業(yè)座談會上，水務(wù)改革話題，再度成為行業(yè)關(guān)注的熱點。

　　據(jù)梁季介紹，各地“水協(xié)”反映了大量地方水務(wù)改革中存在的問題，具體問題仍然涵蓋在三個方面。

　　一是有地方政府將水務(wù)企業(yè)股權(quán)一賣了之；二是部分外資進(jìn)入水務(wù)行業(yè)采取不公平、掠奪性手段，導(dǎo)致地方水務(wù)改革矛盾重重；三是國企改革沒有完成，企業(yè)包袱沉重，地方政府仍舊向國企扔“包袱”，而且在國企改制談判中，地方政府做主，不讓企業(yè)自主選擇等等。

　　水務(wù)改革：是上市還是改產(chǎn)權(quán)？

　　雖然與會代表并不反對市場化改革方向，但是并不意味著高溢價的水務(wù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓模式還可持續(xù)。

　　相反，無論是7月22日的水務(wù)改革座談會，還是8月28日的“水協(xié)”行業(yè)座談會上，“溢價收購”都是參會代表們熱議的一個話題。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家、原浙江“水協(xié)”秘書長洪覺民在7月22日的水務(wù)改革座談會上指出，如果水務(wù)改革繼續(xù)缺乏配套政策支持，地方政府對水務(wù)改革繼續(xù)堅持一賣了之的做法，就會造成溢價問題的嚴(yán)重化。

　　洪覺民提出，當(dāng)前水務(wù)行業(yè)改革缺少強(qiáng)有力的政策支持，無法深入推進(jìn)改革進(jìn)程。地方政府以盤活水務(wù)資產(chǎn)為名，一賣了之，轉(zhuǎn)投他用，給水務(wù)行業(yè)造成很大的損失。

　　洪覺民表示水務(wù)改革需要注意兩點：一是強(qiáng)調(diào)水務(wù)行業(yè)的公益性，政府要清楚行業(yè)定位；二是明確改革的方向和目的，供水行業(yè)不能市場化，只能引入市場機(jī)制，合理的解決經(jīng)營和定價問題，才能有效推動改革工作。

　　北京國融大通咨詢公司總經(jīng)理李智慧也在上述會議上表示，溢價收購絕對不會在將來持續(xù)下去。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，外資也沒有能力進(jìn)行高溢價的收購。事實上在2007年8月天津的水務(wù)溢價收購之后，就再也沒有溢價收購的情況了。

　　在7月22日的座談會上，沈陽自來水公司總經(jīng)理張國祥則稱，水務(wù)資源屬于戰(zhàn)略資源，在改革中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府的控制力，不能因為市場化改革而失去了對水資源的控制力。應(yīng)該確立以提高水質(zhì)為目標(biāo)的水務(wù)改革方向，堅持國有企業(yè)為主導(dǎo)的改革模式。當(dāng)下，應(yīng)該研究如何吸引民間資本參與，而不是賣掉水務(wù)企業(yè)股份。

　　張國祥認(rèn)為，從資本市場上融資的途徑，應(yīng)該重于賣股權(quán)獲得一次性融資的途徑。建議有關(guān)部門加強(qiáng)對國有企業(yè)的扶植，通過上市來融資。

　　北京國融大通咨詢公司總經(jīng)理李智慧指出，當(dāng)下水務(wù)改革應(yīng)該堅持一些必要的原則。例如，不能搞管網(wǎng)分離；不能搞固定回報；強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任；認(rèn)真審查高溢價轉(zhuǎn)讓時附加的商務(wù)條件；水務(wù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓談判過程中，應(yīng)堅持水務(wù)企業(yè)為主體、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)輔助的方式。

　　今年以來全國多個城市上調(diào)水價，民眾對于這種不約而同的調(diào)價行為產(chǎn)生質(zhì)疑，并將外資水務(wù)企業(yè)看做是此次漲價“幕后陰謀”的“操縱者”，對于外資溢價收購的模式提出了異議。

　　溢價收購雖然可能間接推高水價，但這算是影響水價上漲的因素之一，并不是水價上漲的決定性力量。水務(wù)的綜合經(jīng)營成本、資產(chǎn)價格和資源價格上漲都影響到了水價的上漲。

　　李智慧也提出了大中型城市水務(wù)改革的基本模式應(yīng)重點研究水務(wù)一體化方式。他認(rèn)為未來水務(wù)改革的方向以水務(wù)一體化為主，應(yīng)積極歡迎區(qū)域大型供水企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行行政劃轉(zhuǎn)，有條件的兼并收購。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓的時候，原則上是不鼓勵溢價的，但也允許不附加條件的溢價收購。對于外資作出的規(guī)避法律約束的額外條件和掠奪性的條件是不允許的。