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5月28日下午，隨著《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于確定佛山、韶關(guān)、梅州、惠州、東莞、中山、江門、湛江、潮州市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》表決通過，意味著中山市與其他八個(gè)城市一起進(jìn)入了“地方立法”時(shí)間。與此同時(shí)，該市為期一個(gè)多月的《中山市地方立法課題專題調(diào)研》民意調(diào)查問卷也完成了初步統(tǒng)計(jì)，據(jù)悉，此次涉及5000份有效問卷的調(diào)查，共有50%受眾將“第一部地方法規(guī)”的票投給了“環(huán)境保護(hù)”。

初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，五成的受訪公眾認(rèn)為中山市獲得地方立法權(quán)后應(yīng)該對環(huán)境保護(hù)的事項(xiàng)制定第一部地方性法規(guī)，主要針對“污水處理”、“環(huán)境與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃”、“水資源的利用與保護(hù)”方面。據(jù)承擔(dān)此次問卷調(diào)查的負(fù)責(zé)人之一、中山市制度創(chuàng)新研究院數(shù)據(jù)調(diào)研中心主任陳晴介紹，受中山市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托，此次調(diào)查在今年4—5月期間開展，調(diào)查隊(duì)成員在全市各鎮(zhèn)區(qū)中收集了5000名公眾（年齡在18歲及以上且不同性別、受教育程度、職業(yè)、地區(qū)的常住人口）對中山市在地方立法方面的看法、意見和建議。

“這次問卷調(diào)查對區(qū)域覆蓋有嚴(yán)格的規(guī)定，要求每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)至少要發(fā)放200份以上，每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)再具體到4個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)至少覆蓋50份以上?！标惽缤嘎?，“這樣是為了保證區(qū)域的覆蓋面，確保參數(shù)的科學(xué)性。”

根據(jù)《立法法》，制定地方性法規(guī)要充分聽取民意。與地方立法研究院所作的調(diào)查問卷相配合，市人大常委會法制工作委員會也將通過建立聯(lián)系點(diǎn)的方式，作為收集民意的樞紐和窗口。此外，制定地方性法規(guī)也要通過其他方式面向社會公開舉行聽取意見，如聽證會。按照規(guī)定，舉行聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容一般事先向社會公布，如果公民有意愿出席聽證會發(fā)表意見，可以報(bào)名參加。聽證會一般公開舉行，允許公眾旁聽和新聞媒體采訪、報(bào)道。聽證會結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將聽證記錄整理成聽證報(bào)告書，提交常委會作參閱資料。

另外，梳理規(guī)范性文件也是立方項(xiàng)目調(diào)研的一項(xiàng)重要內(nèi)容。記者了解到，省首批開始制定規(guī)范性文件的9個(gè)城市中，中山在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范性文件有256個(gè)，而佛山有60件、韶關(guān)有21件、梅州有64件、惠州有68件、東莞有20件、江門有22件、湛江有21件、潮州則為34件——中山的數(shù)量遠(yuǎn)超于其他城市。中山市地方立法研究院常務(wù)副院長蔣先進(jìn)對此分析，這說明中山在規(guī)范管理和精細(xì)管理方面極為重視，也將為中山制定地方性法規(guī)的立方項(xiàng)目提供相對多層次的參考數(shù)據(jù)。

來源：南方日報(bào) 作者：羅麗娟